各市(州)人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓(長春)國際合作示范區(qū)管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)，駐吉中直有關部門、單位：

為深入貫徹習近平總書記關于碳達峰、碳中和重要講話和重要指示批示精神，全面落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》(國發(fā)〔2021〕4號)，加快建立健全我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任務，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，深入實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設生態(tài)強省，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系、能源體系、政策保障體系，加快基礎設施綠色升級，建立健全我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，統(tǒng)籌有序推進碳達峰、碳中和工作，推動我省綠色發(fā)展邁上新臺階。

(二)主要目標。到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施進一步升級，資源利用效率顯著提高，碳排放強度大幅降低，生態(tài)環(huán)境日益改善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系、能源體系、政策保障體系初步形成。到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗吉林建設目標基本實現(xiàn)。

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系

(三)加快工業(yè)綠色生產(chǎn)。推動鋼鐵、石化、有色等重點行業(yè)綠色化改造，從源頭減少物耗和污染物排放。組織工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，開發(fā)綠色設計產(chǎn)品，構(gòu)建綠色制造體系。鼓勵汽車、電子電器、建材等行業(yè)重點企業(yè)，打造貫穿產(chǎn)品全生命周期的綠色供應鏈。引導廢鋼鐵、廢動力電池等領域再制造企業(yè)規(guī)范建設，推薦重點企業(yè)進入國家規(guī)范企業(yè)名單。推動長春寬城資源循環(huán)利用基地和白山市、汪清縣大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，促進固體廢棄物綜合利用。推進電力、鋼鐵、水泥、石化等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治。健全事前、事中、事后監(jiān)管體系，將排污許可制作為固定污染源環(huán)境管理核心制度，加強對企業(yè)排污行為的監(jiān)管。強化工業(yè)生產(chǎn)過程中危險廢物管理。

(四)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和管理。推進畜禽糞污綜合利用，實施糞肥沃土行動，支持糞肥還田。加強黑土地保護，圍繞保護好“耕地中的大熊貓”，大力推廣保護性耕作。加強農(nóng)膜污染防治，實施農(nóng)膜回收行動。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，加快紅松資源綜合加工技術研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動10個紅松綠色產(chǎn)業(yè)基地建設，全面推動林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，逐漸完善農(nóng)田灌排工程體系建設。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，新建和提升一批國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。持續(xù)推進農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量增效，推廣應用測土配方施肥、生物防治等綠色生產(chǎn)技術，提升科學用藥用肥水平。推廣漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖，將養(yǎng)殖水域灘涂專項規(guī)劃納入市、縣級國土空間規(guī)劃，規(guī)范開展養(yǎng)殖發(fā)證登記。加強禁漁管理，在松花江等水域?qū)嵤╇A段性、區(qū)域性禁漁。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強做優(yōu)做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)，壯大“吉林大米”“吉林梅花鹿”“長白山人參”等“吉字號”品牌。

(五)鼓勵服務業(yè)綠色升級。持續(xù)開展綠色商場創(chuàng)建行動，推動商貿(mào)流通企業(yè)綠色發(fā)展。推進信息服務業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快省內(nèi)大型數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡機房綠色化改造。推進會展業(yè)綠色發(fā)展，加強節(jié)能降耗新技術應用，推廣運用標準化、可循環(huán)、再利用會展工程材料。引導汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用符合國家有關低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、裝飾材料等。落實國家關于酒店、餐飲等行業(yè)塑料污染治理的目標任務。

(六)培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動吉林伊通經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、撫松工業(yè)園區(qū)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設。鼓勵中小型環(huán)保企業(yè)集中發(fā)展，形成具有較強輻射帶動作用的龍頭骨干企業(yè)。大力推進合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理市場專業(yè)化、精細化發(fā)展，鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)、公共機構(gòu)先行先試，開展吉林二道江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境污染第三方治理園區(qū)試點建設。探索開展排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

(七)推動園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。依法依規(guī)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，推動具備條件的省級以上工業(yè)園區(qū)2025年底前全部實施循環(huán)化改造。加強化工園區(qū)認定管理，推動化工園區(qū)安全綠色發(fā)展。支持化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)?；髽I(yè)集團規(guī)范建設危險廢物集中貯存場所，規(guī)范做好危險廢物集中貯存和預處理工作。

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

(八)構(gòu)建綠色交通運輸體系。大力推廣新能源汽車，推動公共交通等領域新增或更換作業(yè)車輛，優(yōu)先使用新能源或清潔能源車輛。聚焦綠色城市、綠色交通、綠色出行，支持一汽集團加快新能源定制汽車推廣及配套設施完善，深入實施“旗E春城綠色吉林”項目。繼續(xù)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推動大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，加強跟蹤監(jiān)測。鼓勵具備條件的大型物流企業(yè)開展網(wǎng)絡貨運業(yè)務。以連鎖商超、物流倉儲、電商快遞等行業(yè)為重點，積極推廣使用可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。

(九)完善廢舊資源回收利用體系。合理布局、規(guī)范建設“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級回收體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等可再生資源利用，推動廢舊資源回收與生活垃圾分類“兩網(wǎng)融合”，構(gòu)建城市可再生資源回收處理體系。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，以電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動力蓄電池為重點，鼓勵有條件的生產(chǎn)企業(yè)加快建立逆向物流回收體系。推動廢舊家電回收線上線下結(jié)合，支持回收企業(yè)采取“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新型模式，通過自建回收網(wǎng)絡、微信平臺等方式，實現(xiàn)網(wǎng)上預約上門服務。

(十)打造綠色貿(mào)易體系。積極優(yōu)化我省貿(mào)易結(jié)構(gòu)，充分利用國家進口貼息政策，引導企業(yè)擴大先進技術、成套設備、高端裝備和關鍵零部件進口。加強出口政策支持，加大自主品牌培育，支持企業(yè)開展國際認證，提升出口商品附加值。加強綠色“一帶一路”合作，利用東北亞地方政府首腦論壇-環(huán)保論壇機制，推進智庫、環(huán)保組織、企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境領域國際交流合作。

四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系

(十一)鼓勵綠色產(chǎn)品消費。按照國家政策要求，加大政府綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍。探索通過發(fā)放消費券、發(fā)票抽獎促銷等方式，鼓勵居民綠色消費。加強綠色產(chǎn)品和服務認證管理，依托省社會信用綜合服務平臺，整合共享認證機構(gòu)信用信息。推廣綠色電力證書交易，制定我省可再生能源電力消納實施方案。將能效、水效、環(huán)境標識、電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用等監(jiān)管納入全省“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查內(nèi)容，加大對虛標綠色產(chǎn)品行為的打擊力度，并將有關行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

(十二)倡導綠色生活方式。制定出臺進一步推進生活垃圾分類工作的實施意見，因地制宜指導地級以上城市推進生活垃圾分類和減量化、資源化。扎實推動塑料污染治理工作。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。嚴格落實《限制商品過度包裝通則》，推進過度包裝治理。引導公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式，降低小汽車通行量。深入實施愛國衛(wèi)生運動，組織各地廣泛開展以老舊小區(qū)、城中村等部位為重點的環(huán)境衛(wèi)生整治行動。持續(xù)開展我省節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動。

五、健全綠色低碳的能源體系

(十三)加強節(jié)能重點工作。堅持節(jié)能優(yōu)先，落實能源消費總量和強度雙控制度，嚴格執(zhí)行節(jié)能目標責任制和節(jié)能審查制度。堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，強化常態(tài)化監(jiān)管,對不符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的項目堅決停批、停建。加強重點用能單位監(jiān)管，推廣重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設及應用，完善能源利用狀況報告制度。持續(xù)開展節(jié)能監(jiān)察專項行動和節(jié)能診斷服務。

(十四)推進能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化國土空間布局，將新能源發(fā)展納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。充分發(fā)揮我省西部地區(qū)豐富的風光資源和充裕的土地優(yōu)勢，利用魯固直流和“吉電南送”特高壓通道等電力外送條件，全力推進國家級新能源生產(chǎn)基地建設，打造吉林“陸上風光三峽”。研究制定《吉林省氫能開發(fā)與利用行動方案(試行)》，實施氫能開發(fā)利用工程，支持中韓(長春)國際合作示范區(qū)國電投長春氫能源產(chǎn)業(yè)基地等重點項目建設。深入實施“氣化吉林”工程，依據(jù)規(guī)劃推進油氣管網(wǎng)和儲備設施項目建設，逐步形成“兩橫三縱一中心”的油氣管網(wǎng)。積極開展電力、煤炭、石油開采等多個行業(yè)二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。

(十五)優(yōu)化電力供應體系。利用東部水電資源，加快實施敦化等抽水蓄能電站工程，打造千萬千瓦級東北應急調(diào)峰保障基地。加大生物質(zhì)能綜合利用，有序推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。落實國家防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險相關要求，嚴控大型煤電項目建設，有序開展老舊煤電機組等容量替代。統(tǒng)籌區(qū)域熱力電力供應保障需求，在縣級以上城市推進背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設。加大電力基礎設施“補短板”力度，推進全省負荷中心現(xiàn)代化智能配電網(wǎng)建設，提高自動化有效覆蓋率。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。

六、推動基礎設施綠色升級

(十六)推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。推進條件成熟地區(qū)“廠網(wǎng)一體化”運行維護，加快建設城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域生活污水收集管網(wǎng)。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理、污泥無害化資源化利用、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等設施建設。支持危險廢物處置設施項目建設，提升危險廢物信息化、智能化管理水平，開展危險廢物可追溯管理系統(tǒng)試點。推進現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設施建設，提升醫(yī)療廢物應急處理能力，加強醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)醫(yī)療廢物的分類和管理。

(十七)加強綠色交通基礎設施建設。堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化空間布局，加強公路、民航等交通基礎設施與國土空間規(guī)劃銜接。深入貫徹綠色公路理念，推進新開工的高速公路按照綠色公路要求建設，鼓勵普通省干線公路按照綠色公路要求建設。積極推進瀝青油皮等廢舊路面材料的循環(huán)利用，加大項目建設中節(jié)能新技術、新設備推廣應用力度，對已建交通基礎設施實施節(jié)能改造。加強新能源汽車充換電、加氫等配套基礎設施建設，做好與各級國土空間規(guī)劃銜接。實行綠色出行“續(xù)航工程”，推動在高速公路服務區(qū)、客運樞紐等交通運輸服務場站建設新能源充電設施。

(十八)推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。將“美麗城市”建設相關內(nèi)容納入市、縣級國土空間規(guī)劃，通過實施城市更新，建立健全“美麗城市”評價體系。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，大力發(fā)展綠色建筑。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，提高設施覆蓋范圍。持續(xù)開展村莊清潔行動，重點實施“三清一改一建”工作任務，因地制宜開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造。

七、完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策保障體系

(十九)加快構(gòu)建碳達峰政策體系。深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和工作部署，扎實推進碳達峰行動。加快編制碳達峰總體行動方案，明確各地區(qū)、各領域、各行業(yè)目標任務和碳達峰時間表、路線圖、施工圖，按照“科學施策、先立后破”的原則，合理確定我省碳達峰實現(xiàn)路徑。研究出臺各重點領域支撐方案，啟動實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)行業(yè)碳達峰行動等碳達峰重點行動，構(gòu)建全省碳達峰政策體系，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

(二十)鼓勵技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加大綠色技術創(chuàng)新方面科研投入力度，將節(jié)能減排、生態(tài)保護、資源綜合利用、大容量儲能等列入省科技發(fā)展計劃年度項目指南。培育節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領域科技創(chuàng)新中心，并積極向科技部推薦建設國家技術創(chuàng)新中心。推動企業(yè)、高校、科研機構(gòu)合作開展技術攻關，孵化綠色技術創(chuàng)新項目。利用國家、省內(nèi)首臺(套)政策支持首臺(套)綠色重大技術裝備推廣應用。

(二十一)加強財稅支持。利用省級現(xiàn)有相關專項資金和預算內(nèi)投資，對符合條件的環(huán)境基礎設施補短板強弱項、資源節(jié)約與綜合利用、環(huán)境污染防治等重點領域項目建設予以支持。繼續(xù)落實資源綜合利用、合同能源管理、節(jié)能環(huán)保項目等方面所得稅、增值稅優(yōu)惠政策，按照國家統(tǒng)一部署，推進我省資源稅征收和水資源費改稅工作。

(二十二)健全綠色收費價格機制。按照國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署要求，進一步完善污水處理收費政策，按照覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費標準，健全標準動態(tài)調(diào)整機制。按照產(chǎn)生者付費原則，在全省城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度，在農(nóng)村探索建立垃圾處理收費制度。完善節(jié)能環(huán)保電價政策，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，繼續(xù)落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。

(二十三)發(fā)展綠色金融。加快構(gòu)建綠色金融發(fā)展體系，切實增強綠色金融服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，支持和引導銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步加強綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，為企業(yè)提供綠色信貸支持，按季度開展吉林省法人銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)綠色信貸業(yè)績評價工作。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券。加強對省內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)的挖掘培育和上市宣傳力度，鼓勵符合條件的企業(yè)上市融資。

(二十四)落實綠色標準、綠色認證和統(tǒng)計監(jiān)測制度。落實國家各項綠色標準，嚴格節(jié)能標準實施與監(jiān)督，加強節(jié)能地方標準的制修訂工作，構(gòu)建我省綠色標準體系。強化吉林省工業(yè)節(jié)能標準化技術委員會建設，充分發(fā)揮委員會職能作用。落實國家綠色認證制度。加強能源生產(chǎn)、消費、流通等數(shù)據(jù)的采集、審核及評估，科學核算全省能源消費數(shù)據(jù)，加強分析研究和監(jiān)測。

(二十五)強化執(zhí)法監(jiān)督。扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，整合相關部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責，統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量。健全行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、聯(lián)合調(diào)查、案件移送制度，加強部門銜接配合，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。

八、認真抓好組織實施

(二十六)強化組織領導。各地各部門要增強建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的責任感、使命感、緊迫感，高度重視、重點部署、持續(xù)推動。省發(fā)展改革委要會同相關部門建立工作機制，形成工作合力，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，及時總結(jié)分析工作進展，重大情況向省委、省政府報告。各地政府要承擔主體責任，加強督促落實，根據(jù)本地實際情況進一步明確目標、分解任務，提出具體措施，確保各項工作取得實效。

(二十七)做好輿論宣傳。各地各部門要進一步加強宣傳引導和社會動員力度，結(jié)合全國節(jié)能宣傳周、世界地球日、世界環(huán)境日、吉林生態(tài)日等主題活動，組織開展形式多樣的綠色低碳循環(huán)發(fā)展宣傳活動。利用傳統(tǒng)媒體主陣地和融媒體新平臺，大力宣傳我省推動綠色發(fā)展取得的顯著成效，及時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境等方面的負面典型，引導企業(yè)、公眾廣泛參與到綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設中來，營造全社會共同參與的良好氛圍。

吉林省人民政府

2021年9月1日